伴隨新型電力系統(tǒng)建設的加速推進，源網荷儲各環(huán)節(jié)間的耦合程度持續(xù)加深，用戶側的運行狀況與安全水準對電網整體安全穩(wěn)定運行的制約作用愈發(fā)突出。近年來，由用戶側涉網安全問題所導致的電力故障與事故數(shù)量呈上升態(tài)勢，故而急需借助政策舉措來強化用戶側涉網安全管理工作。為貫徹《國家能源局關于加強電力安全治理 以高水平安全保障新型電力系統(tǒng)高質量發(fā)展的意見》（國能發(fā)安全〔2024〕90號）精神，國家能源局出臺了《關于加強用戶側涉網安全管理的通知》（下稱《通知》）。接下來，將從五個維度對《通知》展開解讀。在新型電力系統(tǒng)建設的大環(huán)境下，電力系統(tǒng)運行邏輯出現(xiàn)了深刻轉變，源網荷儲間的交互影響愈發(fā)顯著，網源協(xié)同、網荷協(xié)同方面的矛盾更為突出。此前，國家能源局針對新能源、新型并網主體、地方電網等領域已發(fā)布專項文件，逐步搭建起電網與電源、電網與新型儲能、大電網與地方電網間的涉網安全管理架構。《通知》著重于用戶側，會與現(xiàn)有文件彼此補充、緊密銜接，合力構建起涵蓋源、網、荷、儲各環(huán)節(jié)的涉網安全政策體系。2、出臺《通知》是加強電力安全監(jiān)督管理的必然要求近年來，由用戶側因素引發(fā)的故障停電現(xiàn)象不斷增多，部分地區(qū)中局部負荷占比較大的大用戶、對電能質量要求嚴苛的敏感型用戶、源荷兼具的混合型用戶以及負荷聚合類用戶等，對電力系統(tǒng)安全運行產生的沖擊愈發(fā)明顯。與此同時，實踐過程中還面臨著安全責任落實不到位、標準要求難以有效執(zhí)行、管理舉措推行受阻等難題。而《通知》通過明確用戶側管理范疇、細化責任界限和技術標準規(guī)范，為派出機構、地方電力管理部門、電網企業(yè)及其調度機構依法履行監(jiān)管和專業(yè)管理職責提供了政策支撐，助力用戶側風險識別、預防控制及問題整改工作實現(xiàn)體系化與常態(tài)化。3、出臺《通知》是達成源網荷儲安全協(xié)同治理、助力新型電力系統(tǒng)高質量發(fā)展的核心措施。《通知》秉持“團結治網、明確責任邊界、保障用戶權益、嚴抓標準落實”的原則，明確用戶側承擔主體責任、電網企業(yè)及其調度機構擔負專業(yè)管理責任、能源監(jiān)管部門負有監(jiān)督管理責任，致力于構建多方協(xié)作、閉環(huán)管理的治理模式。通過在接入審核、保護設置、信息接入與調控管理、網絡安全防護、應急演練組織等環(huán)節(jié)制定系統(tǒng)性規(guī)范，推動風險防控與管控關口前移，增強用戶側對電網運行的“可觀、可測、可調、可控”能力，為新型電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行筑牢根基。《通知》圍繞保障新型電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行這一核心，秉持統(tǒng)一認知、聚焦風險、權責明晰、協(xié)同共治的原則，全方位提升用戶側涉網安全管理成效。要求各方務必高度重視用戶側涉網安全，鑒于近年來用戶因素導致電力故障呈上升態(tài)勢，積極推動技術手段與管理模式創(chuàng)新，堅決防范電力安全事故發(fā)生；精準界定管理范疇，聚焦可能對系統(tǒng)安全穩(wěn)定產生重大影響的重點電力用戶，制定年度管理清單，實現(xiàn)精準識別、分類施策；嚴格落實責任劃分，明確電力用戶作為主體責任方，電網企業(yè)及其調度機構履行專業(yè)管理職責，國家能源局派出機構與地方電力管理部門承擔監(jiān)督管理責任，構建權責清晰、分工協(xié)作的治理體系；同時堅持標準引領，推進涉網技術標準的制定與修訂，化解行業(yè)差異難題，借助供用電合同、并網調度協(xié)議等形式固化管理要求，切實增強政策執(zhí)行的制度化水平與可操作性。《通知》以“總體要求–源頭管控–運行管理–監(jiān)督管理”構成用戶側涉網安全全流程主線，圍繞這四個板塊提出細化要求，搭建起橫向涵蓋各類參與主體、縱向貫穿項目全周期的管理體系。一是確立總體要求。《通知》指出，用戶側涉網安全是保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行的關鍵一環(huán)。《通知》要求省級電力管理部門對本地區(qū)涉網用戶范圍進行統(tǒng)籌梳理與認定，重點涵蓋大負荷用戶、對電能質量敏感的用戶、源荷混合型用戶、負荷聚合類用戶以及自備電廠等類型。明確電力用戶作為涉網安全責任的首要主體，需依法依規(guī)履行責任與義務；電網企業(yè)及其調度機構要強化專業(yè)管理，保障電網安全穩(wěn)定運行；各級政府主管部門與國家能源局派出機構要切實履行監(jiān)督職責，構建起“用戶負責落實、電網負責管理、政府負責監(jiān)督”的責任鏈條。總體目標在于建立涵蓋全面、權責明晰、協(xié)同有序的用戶側涉網安全管理體系，全方位提升電力系統(tǒng)安全治理能力。二是加強源頭管控。《通知》明確，要嚴守用戶涉網設備接入電網的源頭關卡，防止不合格設備或不當接入方式引發(fā)潛在風險。電網企業(yè)及其調度機構需全程介入用戶接入系統(tǒng)的設計、審查、安裝、調試及驗收流程，保證設備符合運行安全與電網兼容標準。尤其要著重加強繼電保護裝置和低壓脫扣裝置的合理配置與定值管理，防止因設備配置不合理而引發(fā)電網事故。對于涉及新能源和電力電子裝置的用戶，必須嚴格遵循國家和行業(yè)標準，提高設備的抗干擾能力。《通知》還指出，要加速涉網相關標準體系的建設，推動設備制造、安裝及運行標準的統(tǒng)一與優(yōu)化，從制度層面消除因標準不一致帶來的安全隱患。通過嚴格把控接入、設備及標準環(huán)節(jié)，切實提高用戶側涉網設備的本質安全性能。三是強化運行管理。《通知》指出，需構建完善的全流程管理機制，保障用戶側運行實現(xiàn)可觀、可測、可調、可控。電力用戶應向調度機構提供關鍵運行數(shù)據(jù)與狀態(tài)信息，具備執(zhí)行電網調控指令的能力。各地應建立“一戶一檔”，對涉網用戶開展分類建檔與風險評估，設立動態(tài)風險臺賬，定期組織隱患排查與應急演練，確保風險能及時發(fā)現(xiàn)、妥善處置。對于自備電廠，必須納入統(tǒng)一調度管理，嚴格落實涉網試驗、保護定值校驗等要求。《通知》還強調要強化網絡與信息安全，防范通過通信接口或管理系統(tǒng)實施的非法控制行為，堵住用戶側信息安全漏洞。運行管理方面，還要求提升監(jiān)測預警能力，推動用戶側通過微電網、源網荷儲一體化、虛擬電廠等模式參與調度，增強用戶資源的靈活調節(jié)能力。通過完善運行管控體系，實現(xiàn)用戶側安全管控與電力系統(tǒng)穩(wěn)定運行的協(xié)同提升。四是壓實監(jiān)督管理責任。《通知》明確，從監(jiān)督執(zhí)法角度對用戶側涉網安全提出要求。省級電力管理部門應建立年度核查制度，將涉網安全作為日常監(jiān)管重點，對轄區(qū)內用戶落實涉網安全責任情況進行全面排查。對于存在嚴重安全隱患且拒不整改的用戶，要依法依規(guī)采取限制運行、暫停接入等措施，防止因個別環(huán)節(jié)失控引發(fā)系統(tǒng)性風險。國家能源局派出機構應將用戶側涉網安全納入電網風險管控體系，定期開展督導檢查，推動形成上下聯(lián)動、齊抓共管的監(jiān)督格局。同時，《通知》部署了專項工作，即開展低壓脫扣裝置專項排查，全面摸清配置情況，優(yōu)化參數(shù)設置，防止因誤動作導致大面積停電。通過制度化監(jiān)管、專項整治與嚴格問責，推動涉網用戶切實落實主體責任，保障電力系統(tǒng)安全可控、穩(wěn)定運行。（一）涉網安全管理范圍?！锻ㄖ芬?guī)范的管理范圍，并非涵蓋所有電力用戶，而是聚焦易引發(fā)一般及以上電力安全事故，或對系統(tǒng)安全穩(wěn)定有重大影響的用戶。通過精準識別風險主體、實施針對性管控，防范系統(tǒng)性風險、預防事故，同時避免將要求擴大至普通用戶。（二）監(jiān)管任務分工。省級電力管理部門與國家能源局派出機構需在各自職責內落實涉網安全監(jiān)管責任。派出機構監(jiān)管電網企業(yè)及其調度機構的涉網安全管理工作；省級電力管理部門監(jiān)管納入范圍的電力用戶涉網安全。依據(jù)是相關法規(guī)明確派出機構監(jiān)管電力企業(yè)運行安全，縣級以上電力管理部門負責轄區(qū)供電、用電監(jiān)督。（三）電網企業(yè)及調度機構任務分工。其負責相關電力用戶涉網安全專業(yè)管理，依據(jù)有三：一是《電力法》規(guī)定供電企業(yè)對危害供電安全等行為有權制止；二是《電力二次系統(tǒng)安全管理若干規(guī)定》要求調度機構負責調度管轄范圍內涉網二次系統(tǒng)技術監(jiān)督；三是《國家能源局關于加強電力安全治理的意見》要求電網企業(yè)及其調度機構在用戶接入、裝置配置等方面做好專業(yè)把關。一是壓實各方責任。省級電力管理部門需發(fā)揮牽頭作用，構建并完善用戶側涉網安全管理工作機制；國家能源局派出機構要加大監(jiān)督力度；電網企業(yè)及其調度機構應強化專業(yè)管理舉措；電力用戶則要完善自身制度，切實履行主體責任。以此形成上下協(xié)同、共同治理的良好工作局面。二是強化制度政策保障。借助供用電合同、并網調度協(xié)議以及安全協(xié)議等途徑，清晰界定各方權利與責任。積極推動相關標準的制定與修訂工作，妥善協(xié)調解決因跨行業(yè)標準差異引發(fā)的涉網安全問題，進一步完善管理制度體系。三是加強監(jiān)督檢查力度。構建健全的監(jiān)督檢查機制，針對相關電力用戶開展年度核查與專項排查工作。對于存在問題的用戶，依法依規(guī)督促其進行整改；若用戶整改不到位且嚴重威脅電網安全，應及時采取停電等措施，確保風險管控工作落到實處。
