為推動(dòng)能源行業(yè)信用體系建設(shè)邁向高質(zhì)量發(fā)展新階段，依據(jù)《中華人民共和國能源法》以及《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于健全社會(huì)信用體系的意見》（中辦發(fā)〔2025〕22號(hào)）等相關(guān)法律法規(guī)與文件要求，國家能源局精心研究并制定了《加快推進(jìn)能源行業(yè)信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)方案》，且于近期正式印發(fā)。該方案致力于通過科學(xué)合理的頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌引領(lǐng)行業(yè)信用協(xié)同共建。期望到2027年底，能源行業(yè)信用法規(guī)制度體系與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范得以進(jìn)一步健全完善，信用信息歸集共享的精準(zhǔn)度與質(zhì)量大幅提升，守信激勵(lì)與失信懲戒機(jī)制能夠高效有序運(yùn)轉(zhuǎn)，信用服務(wù)市場(chǎng)呈現(xiàn)蓬勃健康發(fā)展態(tài)勢(shì)，行業(yè)整體的誠信意識(shí)與信用水平實(shí)現(xiàn)普遍提高，讓信用切實(shí)成為加速建設(shè)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)、維護(hù)公平有序市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、推動(dòng)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型與高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)勁支撐動(dòng)力。（一）落實(shí)能源法與國家政策文件精神的必然選擇信用作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要基石，具有基礎(chǔ)性制度作用。《能源法》明確規(guī)定，能源主管部門需協(xié)同有關(guān)部門強(qiáng)化能源行業(yè)信用體系建設(shè)，構(gòu)建信用記錄制度。同時(shí)，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于健全社會(huì)信用體系的意見》強(qiáng)調(diào)，要打造覆蓋各類主體、規(guī)則統(tǒng)一、共建共享共用的社會(huì)信用體系，推動(dòng)其與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域深度融合。在此背景下，制定行動(dòng)方案，深化能源信用建設(shè)，完善信用記錄制度，健全以信用為基礎(chǔ)的行業(yè)監(jiān)管與治理機(jī)制，營造誠信市場(chǎng)環(huán)境，優(yōu)化營商環(huán)境，成為落實(shí)能源法及相關(guān)政策文件精神的必然舉措。制定行動(dòng)方案，做好頂層規(guī)劃，推動(dòng)信用手段與行業(yè)管理、公共服務(wù)各環(huán)節(jié)深度融合，嚴(yán)格落實(shí)全社會(huì)信用記錄及共享應(yīng)用的“拆掉煙囪、聯(lián)通孤島、同頻共振、同步發(fā)展”基本要求，深化公共信用評(píng)價(jià)與分級(jí)分類監(jiān)管，依法規(guī)范守信激勵(lì)與失信懲戒措施，是營造良好行業(yè)信用氛圍、推動(dòng)能源高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。當(dāng)前，能源行業(yè)信用整體向好，但誠信缺失問題仍較為突出。部分經(jīng)營主體失信行為頻發(fā)，信用風(fēng)險(xiǎn)較高，在電力安全生產(chǎn)、市場(chǎng)公平開放、信息披露報(bào)送、資質(zhì)許可準(zhǔn)入等方面多次受到國家能源局及相關(guān)部門的行政處罰。一些經(jīng)營主體甚至高頻次被列入國家相關(guān)部門發(fā)布的經(jīng)營異常名錄、嚴(yán)重失信主體名單，存在合同違約記錄，嚴(yán)重?fù)p害企業(yè)信用形象和行業(yè)整體營商環(huán)境。制定行動(dòng)方案，由國家能源局統(tǒng)籌指導(dǎo)，派出機(jī)構(gòu)聯(lián)合地方能源主管部門及相關(guān)部門，加大對(duì)屢禁不止、屢罰不改的高頻次、反復(fù)失信行為的監(jiān)管處置力度，是治理誠信缺失問題、重塑行業(yè)信用形象的必然選擇。（四）統(tǒng)籌行業(yè)信用共建的必然舉措推動(dòng)能源信用工作高質(zhì)量發(fā)展，制定行動(dòng)方案至關(guān)重要。這需要統(tǒng)籌組織、協(xié)同推進(jìn)，充分發(fā)揮國家能源局及派出機(jī)構(gòu)、地方能源主管部門及相關(guān)部門，以及能源行業(yè)經(jīng)營主體、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)等多方力量，持續(xù)精準(zhǔn)發(fā)力。依托最新信息技術(shù)，有效整合分散的公共信用信息資源，對(duì)行業(yè)內(nèi)各類經(jīng)營主體精準(zhǔn)實(shí)施守信激勵(lì)和失信約束，形成“政府指導(dǎo)、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、企業(yè)參與、行業(yè)自律、社會(huì)共建”的良好格局，開啟信用工作高質(zhì)量發(fā)展新篇章。行動(dòng)方案涵蓋八個(gè)方面：工作原則與目標(biāo)、健全信用體系、夯實(shí)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)、實(shí)施激勵(lì)和懲戒、加強(qiáng)監(jiān)管和治理、創(chuàng)新信用建設(shè)、深化信用應(yīng)用、加強(qiáng)組織實(shí)施，具體如下：秉持“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、企業(yè)參與、行業(yè)自律、社會(huì)共建”原則，明確提出到2027年底前要達(dá)成的工作目標(biāo)。重點(diǎn)推進(jìn)經(jīng)營主體信用建設(shè)，從基本信息、行政管理信息及其他反映主體信用狀況的信息等方面完善信用記錄，實(shí)現(xiàn)信用精準(zhǔn)畫像。同時(shí)，探索經(jīng)營主體相關(guān)執(zhí)（從）業(yè)人員信用建設(shè)，推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)誠信自律和政務(wù)信用建設(shè)。（三）夯實(shí)信用信息數(shù)據(jù)基礎(chǔ)修訂完善能源行業(yè)公共信用信息管理辦法和目錄，全面準(zhǔn)確歸集共享主體信用信息，鼓勵(lì)企業(yè)和協(xié)會(huì)等依法依規(guī)自愿提供信用信息。按照國家統(tǒng)一公示規(guī)定，在“信用中國”網(wǎng)站、“信用能源”網(wǎng)站同步公示能源行業(yè)行政處罰等公共信用信息。加強(qiáng)系統(tǒng)支撐保障，確保信用信息互聯(lián)互通和安全高效管理。（四）依法實(shí)施守信激勵(lì)和失信懲戒在行政審批、準(zhǔn)入注冊(cè)、資質(zhì)許可、項(xiàng)目核準(zhǔn)、財(cái)政資金支持、示范創(chuàng)建、評(píng)先評(píng)優(yōu)等行業(yè)管理和公共服務(wù)工作中，為守信主體提供便利和優(yōu)惠。嚴(yán)格依據(jù)全國失信懲戒措施基礎(chǔ)清單，依法依規(guī)懲戒違法失信行為。規(guī)范信用修復(fù)流程，通過“信用中國”統(tǒng)一開展信用修復(fù)。（五）切實(shí)加強(qiáng)行業(yè)信用監(jiān)管和治理推行信用承諾制度，強(qiáng)化承諾履行監(jiān)督。按照國家標(biāo)準(zhǔn)《公共信用綜合評(píng)價(jià)規(guī)范》及相關(guān)規(guī)定，對(duì)經(jīng)營主體開展公共信用評(píng)價(jià)，實(shí)施分級(jí)分類監(jiān)管。加大對(duì)屢禁不止、屢罰不改的高頻次、反復(fù)失信行為等誠信缺失突出問題的治理力度。加強(qiáng)行業(yè)信用狀況監(jiān)測(cè)，預(yù)警防范信用風(fēng)險(xiǎn)。（六）創(chuàng)新探索經(jīng)營主體信用建設(shè)鼓勵(lì)企業(yè)將信用管理融入業(yè)務(wù)全流程，加強(qiáng)自身信用建設(shè)。同時(shí)，深度融合信用手段，加強(qiáng)對(duì)合作方、供應(yīng)商等第三方信用風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，防范商業(yè)合作風(fēng)險(xiǎn)。（七）深化拓展信用市場(chǎng)化社會(huì)化應(yīng)用推動(dòng)信用服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展，支持行業(yè)協(xié)會(huì)等探索管理、服務(wù)新模式。探索“信用 + 金融”服務(wù)模式，實(shí)施差異化金融服務(wù)。推進(jìn)信用產(chǎn)品國際互認(rèn)，為能源企業(yè)對(duì)外合作提供信用支持。明確相關(guān)部門（單位）職責(zé)分工，結(jié)合實(shí)際制定具體落實(shí)措施，統(tǒng)籌推進(jìn)信用建設(shè)工作。創(chuàng)新探索信用應(yīng)用場(chǎng)景，加強(qiáng)信用宣傳和培訓(xùn)，提升信用服務(wù)意識(shí)和能力水平。下一階段，將按照行動(dòng)方案，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，依法依規(guī)開展工作，確保取得實(shí)效。重點(diǎn)做好以下工作：制定出臺(tái)能源行業(yè)公共信用信息管理辦法，修訂完善數(shù)據(jù)清單和行為清單，建立健全信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)制度，落實(shí)統(tǒng)一公示及信用修復(fù)制度要求。結(jié)合業(yè)務(wù)需求，深入研究制定信用應(yīng)用措施，指導(dǎo)有關(guān)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)等單位加強(qiáng)制度規(guī)范及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，夯實(shí)信用工作制度基礎(chǔ)。推進(jìn)能源行業(yè)信用信息系統(tǒng)技術(shù)迭代升級(jí)，促進(jìn)與相關(guān)部門（單位）系統(tǒng)平臺(tái)互聯(lián)互通和信用信息共享。進(jìn)一步做好“信用能源”與“信用中國”系統(tǒng)網(wǎng)站互聯(lián)互通，確保相關(guān)信息統(tǒng)一公示、信用修復(fù)統(tǒng)一開展。升級(jí)完善信用統(tǒng)計(jì)分析功能，加強(qiáng)能源企業(yè)信用狀況監(jiān)測(cè)，鞏固提升信用能源網(wǎng)站服務(wù)功能。依法依規(guī)實(shí)施信用措施，激勵(lì)誠實(shí)守信主體，懲戒失主體。加強(qiáng)信用承諾管理，將信用承諾履行情況納入信用記錄，作為事中事后監(jiān)管的重要依據(jù)。探索推進(jìn)電力安全、電力市場(chǎng)、可再生能源消費(fèi)、資質(zhì)許可等領(lǐng)域信用分級(jí)分類監(jiān)管，加大對(duì)屢禁不止、屢罰不改的高頻次、反復(fù)失信行為等誠信缺失突出問題的監(jiān)管治理力度。加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)分析和信用監(jiān)測(cè)，預(yù)警防范信用風(fēng)險(xiǎn)。鼓勵(lì)支持能源行業(yè)經(jīng)營主體、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)等單位創(chuàng)新探索信用管理和服務(wù)模式，引導(dǎo)相關(guān)主體依托全國一體化融資信用服務(wù)平臺(tái)積極參與“信易貸”，支持對(duì)外合作開展信用服務(wù)。國家能源局會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，指導(dǎo)督促有關(guān)部門（單位）全面落實(shí)行動(dòng)方案，結(jié)合工作進(jìn)展組織開展工作交流，總結(jié)評(píng)估、通報(bào)工作情況。
