光伏發(fā)電項目用地越來越難？
用地問題一直是困擾我國新能源，尤其是光伏電站開發(fā)建設(shè)的重要因素。去年以來，中東部地區(qū)多個省份陸續(xù)收緊光伏用地政策，“一地難求”已經(jīng)成為中東部甚至西南地區(qū)的新能源發(fā)展瓶頸。多個省份光伏電站開發(fā)人員表示，土地已經(jīng)成為項目推進最“棘手”的問題，很多項目找不到合適的土地而耽誤了進度。
政策收緊導致用地難
去年5月，水利部關(guān)于加強河湖水域岸線空間管控的指導意見下發(fā)，明確光伏電站、風力發(fā)電等項目不得在河道、湖泊、水庫內(nèi)建設(shè)，光伏用地的緊箍咒再次勒緊。
8月，自然資源部發(fā)布關(guān)于積極做好用地用海要素保障的通知，明確納入國家級規(guī)劃的機場、鐵路、公路、水運、能源、水利項目，嚴格占用永久基本農(nóng)田。
9月，自然資源部發(fā)布關(guān)于用地要素保障接續(xù)政策的通知，明確對超出批準范圍或者未在規(guī)定時間內(nèi)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批手續(xù)的，按違法用地依法依規(guī)嚴肅查處。情節(jié)嚴重的，暫停受理所在省份各類項目先行用地申請。
到年底前，國家能源局綜合司發(fā)布了關(guān)于開展農(nóng)村光伏發(fā)電項目全面摸底調(diào)查工作的通知，要求逐個了解光伏復合項目的用地及建設(shè)運營情況，包括項目用地性質(zhì)、土地利用類別、是否占用基本農(nóng)田和耕地、占用耕地面積、是否與光伏項目同步編制土地綜合利用方案或者農(nóng)業(yè)種植方案等。目前，多個省份已經(jīng)已經(jīng)響應(yīng)國家能源局政策開啟了摸底調(diào)查工作。
據(jù)不完全統(tǒng)計，2021年至今，地方層面的光伏用地相關(guān)政策有三十余條。其中，山東、云南、內(nèi)蒙古、天津、海南、海南臨高縣、江蘇、河北、遼寧、江西等10地在耕地、林地、生態(tài)紅線等方面收緊光伏建設(shè)用地政策13條。
土地流轉(zhuǎn)實操問題多
除了政策問題，在項目的具體推進中，也經(jīng)常因土地流轉(zhuǎn)難，耽誤項目進度。
雖然光伏發(fā)電項目符合國家能源產(chǎn)業(yè)政策，依據(jù)政策可以施工建設(shè)的“農(nóng)光互補”項目，甚至不改變土地使用性質(zhì)，依然可以保障農(nóng)作物種植。但是由于各種不同的原因，還是有部分群眾，對光伏發(fā)電項目不理解、不配合，持有抵觸心理。或者受“拆遷致富”想法的影響，認為自己可以得到更多甚至超額的補償。
不僅如此，由于推廣宣傳不到位，部分群眾仍然認為光伏項目生產(chǎn)會產(chǎn)生污染，光伏板會影響農(nóng)作物長勢和收成。
“每一位光伏電站項目經(jīng)理都多多少少的處理過用地的糾紛問題，阻工、投訴、漫天要價或者利益分配不均的情況比比皆是”，一位行業(yè)資深的項目經(jīng)理曾經(jīng)這樣抱怨。
探索破局方法
第一，優(yōu)化政策。今年兩會期間，已經(jīng)有不少來自社會和市場的聲音。
今年3月，晶科能源CEO陳康平在公開場合表示，要加強光伏復合項目用地保障。他建議，國家層面出臺支持光伏復合項目建設(shè)的稅收優(yōu)惠政策，明確光伏復合項目中光伏陣列的耕地占用稅、土地使用稅減免規(guī)定。
全國人大代表、中國光伏行業(yè)協(xié)會副理事長、晶科能源總經(jīng)理陳康平提出，在堅守生態(tài)紅線、不改變原用地性質(zhì)的前提下，引導各地進一步明確適合開發(fā)光伏復合項目的土地類型，明確在一般耕地、灌木林地、坑塘水面、水庫水面、園地等建設(shè)光伏復合型項目的適用規(guī)范，為市場主體結(jié)合生態(tài)修復、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、苗木培育、漁業(yè)養(yǎng)殖、觀光旅游等，因地制宜建設(shè)農(nóng)光互補、漁光互補等具有綜合經(jīng)濟社會效益的光伏復合項目提供便利，帶動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。
第二，科學設(shè)計。在項目設(shè)計規(guī)劃階段，需根據(jù)項目用地的實際情況，進行科學設(shè)計，避免紙上談兵，為土地流轉(zhuǎn)和施工階段帶來不必要的麻煩。筆者經(jīng)歷過一個案例，光伏項目設(shè)計人員之參考地圖，并未做嚴謹?shù)膶嵉乜疾?，結(jié)果點位定在一個墳塋之上，施工單位不察之下造成錯誤，導致矛盾激化，給項目推進造成重大影響。
第三，服務(wù)至上。事實上，光伏項目的土地流轉(zhuǎn)，在把項目建設(shè)意義講清楚、把征地補償標準解透徹、把實物調(diào)查核準確、把流轉(zhuǎn)賬算明白之后，一般不會有激烈的矛盾糾紛。很多矛盾激化都是因為情緒上的對立。這時，就需要用真心、耐心、細心和愛心面對面交流，營造良好的土地流轉(zhuǎn)氛圍，以情感上的認同，帶動對思想和工作上的認同。
到目前為止，光伏項目用地難一直是制約行業(yè)發(fā)展的一個重要問題。而解決方案，也只有從政策、技術(shù)、實踐等多個方面不斷探索和完善，循序漸進，最終實現(xiàn)多方共贏。